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一个关键词看透特朗普对华政策,特朗普对华政

来源:http://www.zn-xuanfumen.com 作者:奥门金沙手机娱乐网址 时间:2019-09-17 08:47

尽管特朗普尚未正式就任,但可能已成为了有史以来最受关注的美国“侯任总统”。特立独行的性格,社交媒体的活跃,使得特朗普的一言一行都为外界所格外关注。

对中国而言,目前似乎出现了一种的“特朗普谜思”的现象,对其未来对华政策捉摸不定。目前中国人更多看到的是一位复杂甚至矛盾的特朗普,随着特朗普领导团队的人事安排逐渐敲定,其对华政策的轮廓也将逐渐显露。近日,有消息报道特朗普提名艾奥瓦州州长布兰斯塔德为美国驻华大使,此人与习主席为多年故交,因而也被中国官方称为“老朋友”。此种人事安排,似乎表明特朗普要与中国发展友好关系。但就在几天前,特朗普却打破惯例,成为1979年中美建交以来首位与台湾地区领导人直接通话的美国侯任总统。如此反差使得对于特朗普政府的对华政策的预测难度颇大。不过有几点基本可以作为预判。

一是“实力政治”将主导特朗普时期中美关系的基调。正所谓商场如战场,作为一位几起几落的商人,特朗普深谙实力的重要性,“实力至上”也深深地印刻在特朗普的人生信条上。竞选期间,特朗普的反建制倾向表明其并不完全认可当前美国的制度与政策,对于价值观和规则也并不如建制派们那么热捧,甚至比较冷淡。相比于奥巴马政府期间在中美关系中大打“规则牌”而言,特朗普将会更多地秀“实力牌”,奉行“实力政治”原则,与中国在具体问题上进行摊牌、较量与谈判。因而“实力政治”将主导特朗普政府的对华政策基调。不过这并不意味着特朗普政府会完全放弃对华“规则牌”,只是相比于“实力牌”而言,“规则牌”更多起着辅助性作用。

二是特朗普本人的个性与美国现有制度将共同影响中美关系的走向。尽管在特朗普当选前,中国就已经出版了十几本有关特朗普的书,完全不少于有关希拉里的书,甚至一些书在上个世纪就已经出版。但中国对于当选前的特朗普的了解非常有限,以至于目前对于特朗普的认知处于比较不统一的状态。仅仅就一些零星事情或只言片语就揣测特朗普对华政策走向可能有失偏颇。毫无疑问,未来的中美关系将会深受特朗普的鲜明个性影响。不过特朗普一人并不能够完全主导美国对华政策走向。作为当今世界最为重要的双边关系之一,中美关系的影响因素早已呈现复杂多元的态势。美国是一个制度成熟的国家,利益集团、企业、地方政府、国会、国务院、白宫等都是影响美国对华政策的主体。特朗普毕竟受限于美国宪法等诸多制度的约束,其是宪政下的现代总统而非古代帝王。对于特朗普对华政策的观察不能仅仅局限于特朗普个性,而应该考虑到特朗普的性格、团队、国会等诸多因素及其相互间的关系,因而个性与制度将共同决定未来的美国对华政策。

三是“灵活多变”将主导美国对华政策的态势。对于缺乏耐心和年事已高的特朗普而言,灵活多变将主导美国未来对华政策的态势。首先,中美关系异常复杂,存在许多难题,解决起来无疑非常棘手,特朗普的“实力政治”很难短时奏效,但对于建功心切的特朗普而言,肯定会多点施压。其次,特朗普的特立独行使其很有可能不按套路出牌,中美关系因此面临着很大的不确定性。最后,特朗普的决策团队人员复杂。就目前特朗普所公布的决策团队人员名单而言,主要是自家亲信或志同道合者居多,同时也吸收了一些建制派的人物,这就使得其决策团队因内部差异可能在对华政策上存在分歧,而随着内部力量博弈的变化,对华政策的波动会比较明显。

特朗普来了,中国该如何应对?此前特朗普破天荒的与蔡英文通电话实际上已经给中国出了个不大不小的考题。可以预计,特朗普还会不断地给中国出难题,对此中国要避免过于急躁接招,对于一些难题要冷静观察,耐心应对,必要时甚至要软磨硬泡、以拖待变、以谈促变、以竞促合。

(作者为外交学院国际安全研究中心秘书长,文章转自海外网)

这两周,特朗普时期的中美关系进入了一个新阶段,甚至一个转折期。这是很多国际媒体和分析家的感觉。事实是否果真如此?特朗普对华政策的变化,有多少是表象上的障眼法,有多少是实质性的甚至战略性的调整?

人权

让我们先看一下过去两周特朗普对华政策的新动作。6月27日,美国国务院发布全球打击人口贩卖的报告,指责中国是“打击人口贩卖最无力”的国家之一。国务卿蒂勒森与特朗普的女儿伊万卡共同出席了发布会。

蒂勒森之前曾表示,有关人权等价值观的问题不应成为实现美国安全和经济利益的障碍,他因此打破几十年的国务院传统,没有出席任内的第一份全球人权报告发布会。此次在人口贩卖问题上的高调,对蒂勒森来说是一个变化,但无法由此而判断人权等价值观问题会在特朗普政府的外交政策中占多大的比重。而且,在蒂勒森看来,人口贩卖并不仅仅是一个人权问题:他把人口贩卖与朝鲜的核武和导弹计划联系起来,认为朝鲜在外劳工为金氏政权的武器项目提供了资金来源。

从冷战后中美关系的历史来看,人权问题一直都是两国之间一个不可弥合的分歧点,民主党政府时期尤其如此。特朗普外交虽以赤裸裸的国家利益着称,但如果一句不提人权,那真是美国外交的历史性变革了。

对台军售

6月27日,美国国务院批准了14亿美元的对台军售计划,包括鱼雷、导弹和预警雷达,但没有传言中的美军最先进的F-35战斗机。美国对台军售,自1979年《与台湾关系法》出台以来,就一直是美国对台关系的一个常量。中方一直想用中美三个联合公报——特别是“八一七公报”——限制美国对台军售的质量和数量,但对美国来讲,《与台湾关系法》才是最重要的、有国内法约束力的法律文件。因此,此次军售,谈不上美国政策的变化,美方也明确军售并不影响“一个中国”政策,中国也不应惊讶。特朗普是否会对台军售之所以成为某些观察家眼中的变量,是因为在经历了上台前后关于“一个中国”政策的一番较量后,特朗普曾表示要与中方商量后才能决定是否会与台湾领导人蔡英文进行第二次通话。但通话是一回事,对台军售是另一回事。

朝鲜问题

与批准对台军售同日,美国财政部宣布对两家中国企业和两个中国公民进行制裁,惩罚它们与朝鲜的金融交易和经济往来。这一制裁本身说不上意外。特朗普政府早就声称要对与朝鲜进行“非法交易”的公司和个人进行所谓的“连带制裁”,而这种“连带制裁”的主要对象就是中国。去年9月,奥巴马政府就曾以同样理由制裁了辽宁鸿翔实业发展公司董事长马晓红。再往前追溯,2006年,小布什政府曾在“六方会谈”进入关键时期制裁了澳门汇业银行,给谈判造成了重大影响。

制裁已经成了美国外交的“基因”。在特朗普政府早已表明要实施“连带制裁”以促使中国对朝施压的情况下,这次的制裁说不上意外,而且更多的制裁很可能正在酝酿之中。但这种制裁会影响中美在朝鲜问题上的合作,而中美在朝鲜问题上的互动是影响东北亚局势的重大战略问题,也能深刻影响未来中美关系的走向。

最近几天,特朗普连发“推文”,批评中国对朝施压不够,并暗示可能会在经贸领域有所动作。这是他向中方施压的一种方式。但更重要的是,这表明他已经认识到中国对朝施压的限度,而这种对中国对朝政策的限度的现实性理解并不是件坏事。之前特朗普的一系列表态给人的感觉是,他似乎认为中国对朝鲜有着巨大的影响力,甚至到了可以帮美国解决朝鲜问题的程度。如今,他认识到中国朝鲜政策的局限性,是回到了现实,这有助于中美在朝鲜问题上的更好的“政策对接”。

特朗普在朝鲜问题上的对华政策的风险并不是“回到现实”,而是他交易型外交的对不同政策领域进行“挂钩”的倾向。他已经暗示,既然中国在朝鲜问题上的合作没有达到他的期望,那么在经贸领域,美国也无需克制。据报道,美国商务部正在考虑是否对中国钢铁征收反倾销税,尽管中国对美钢铁出口量远不及加拿大和韩国等国。按照这种利益交换的逻辑推演,中国的朝鲜政策成了关乎中美关系大局的核心变量,能影响包括经贸、台湾、南海等一系列敏感领域在内的互动。这是中国需要未雨绸缪的。

南海问题

7月2日,美国“斯坦塞姆”号导弹驱逐舰进入西沙群岛中建岛12海里领海,进行所谓的“航行自由宣示行动”。这是特朗普政府六周内的第二次南海巡航,第一次是5月25日针对南沙美济礁的巡航。

美国所谓的“航行自由宣示行动”是1979年以来就有的常规军事政策,目的是挑战美国认为的其他国家过度的海洋权益声索。奥巴马政府和特朗普政府都明确美国要在南海对所谓中国的“过度声索”进行常规性挑战,所以此类巡航不应成为新闻热点。比如,这次的巡航,基本上是奥巴马政府在去年10月巡航中建岛的翻版,目的是要挑战中国在西沙划设直线基线的做法,因为美国认为在《联合国海洋法公约》的框架下,只有像印尼和菲律宾这样的群岛国家才能划设直线基线,而中国并非这样的群岛国家。

其实,与这次巡航中建岛相比,美军在5月25日对美济礁的巡航要更具挑衅性。那次巡航,美军“杜威”号驱逐舰以弯曲前进的方式驶入了美济礁6海里海域,并同时进行了一次救生演习,摆明了它的性质不是默认中国对美济礁主权和领海权益的“无害通过”,而是公海自由航行。这次巡航中建岛,美军似乎并未进行此类军事行动,至少没有公开报道。

有意思的是,中方对此次中建岛巡航事件的反应要比对上次美济礁巡航强烈的多。对上次美济礁巡航,外交部发言人表示:“中国海军依法对美舰进行了识别查证,予以警告驱离。美方军舰有关行为损害中国主权和安全利益,极易引发海空意外事件,中方对此表示强烈不满和坚决反对。”对此次中建岛巡航,外交部发言人的表态是:“中国随即派出军舰和战斗机对美舰实施警告驱离。”此外,美军行动“严重侵犯中国主权,破坏有关海域的和平、安全和良好秩序,危及中方岛上设施及人员安全,是严重的政治和挑衅行动。中方对美方有关行径表示强烈不满和坚决反对。”

这两个声明有几处明显不同。首先,这次的声明指出中国派出“军舰和战斗机”对美舰实施警告驱离,国防部发言人则明确中方派出了三艘军舰和两架战斗机。这也许是因为中方在西沙的军事部署要远比南沙完备,南沙岛礁并未部署战斗机。其次,这次声明认为美军“严重侵犯中国主权”,“是严重的政治和挑衅行动”。与此同时,国防部声明认为美军行动“严重损害双方战略互信,严重破坏中美两军关系发展的政治氛围,严重危及双方一线官兵的安全,严重破坏地区和平稳定”。

从这一系列“严重”来看,中方认为这次美军巡航中建岛的性质极为恶劣。这也许是因为这次巡航正好随着上述贩卖人口报告、对台军售、制裁中国企业和个人等事件而来,给中方的感觉是特朗普政府打出了一套对华强硬的“连环拳”。但如从巡航本身的性质来看,上次对美济礁的巡航要比这次对中建岛的巡航更具挑衅性。

中国对美军巡航应有一个较长期的、稳定的应对方式。美军每次巡航,中国都发一个抗议的声明,是否是最佳处理方式?如果这些抗议朝着越发强烈的方向走下去,是否会有难以为继之时?这次已经是一连串“严重”了,如果下次美军来个更具挑衅性的,是否该升级到“极为严重”或者“悍然”了?照这个趋势下去,似乎只有与美国在南海进行一次军事对抗才能做到言行一致了。

6月21日,中美举行首轮外交安全对话,中方发布的共识提到,双方决定在亚太地区“就改善两国互动的基本原则进行讨论”。这确实是很重要的共识,而讨论新互动原则的当务之急应是在南海地区,特别是针对美军巡航。

特朗普时期中美关系稳定性的本质

特朗普对华政策确实是在变,但这种变化并没有一些媒体分析家想象的那么大,特别是从中美关系的历史来看。在人权问题上,特朗普政府开始批评中国,但这种批评的声音只有在特朗普利益至上外交的背景下才成为新闻。在台湾问题上,对台军售是美国的传统,短期内不要期望有改变。在朝鲜问题上,特朗普政府开始对中国企业和个人实施“连带制裁”,但这也已早有预热。特朗普本人开始对中国不满,并威胁要把朝鲜与中美关系的其他领域挂钩。但很多国内国际的学者早就预测,一旦特朗普发现中国对朝施压的力度没有满足他的要求,他就会在其他领域发难,中美关系将因此面临一定程度的恶化。可以说,很多人都认为这一刻的到来不可避免。在南海,常态化的航行自由宣示是美国的既有政策,在这一点上特朗普政府和奥巴马政府高度一致,只不过特朗普政府走“低调”路线,不再像奥巴马政府那样把巡航政治化。

理解特朗普外交的关键在于其策略性和交易性,这两者是有内在联系的。中美关系自4月初海湖庄园以来将近三个月的稳定与和谐,建立在中方对中美关系稳定的追求和美方特朗普对中方在朝鲜问题上的合作的策略性期待之上。中方希望维护中美关系大局的稳定;特朗普没有这种大局观,只有局部的策略性的利益观。中方处理中美关系有一系列原则作指导,核心是不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢;特朗普是利益至上,很难看出他有什么原则性思维。正因如此,特朗普时代的中美关系,至少从目前来看,将不断受到特朗普策略性与交易性思维的挑战。这并不是说中美关系难以取得稳定,而是说这种稳定的根基是策略性的利益交换,而不是战略性的大局把握。正因如此,这种稳定是脆弱的,需要高超外交艺术的呵护。

有些美国人说特朗普时期中美关系的“蜜月期”已经结束。但对特朗普而言,“蜜月”何从谈起呢?不过是利益交换、走一步看一步罢了!

(作者为中国南海研究院兼职教授,文章转自金融时报中文网)

要预测特朗普的政策尤其外交政策是很困难的。他在竞选中没有系统阐述政策,他的演说都是临场发挥,他的表态多有自相矛盾之处。作为一个商人,他不熟悉外交。他的白宫办公厅主任也说,熟悉外交是他上任头百日的四项重点工作之一。我们对辅佐他的团队直到现在也不太清楚。这里根据特朗普的三言两语,参考共和党竞选纲领和近日发表的他的头百日《施政纲领》,以及顾问们发表的言论和文章,对特朗普的对华政策作一预测。

中美关系正常化37年了。这37年中,国际形势、两国国内状况都发生了很大变化,但不管形势怎么变,中美两国都是互有需要。合则两利、斗则两伤,对于两国关系一直都适用,合作一直是两国关系的主流。基于过去37年中美关系和现在两国在广泛领域的合作,对此我们是有信心的。

特朗普强调“美国第一”,把维护美国利益置于首位,他不会寻求战略扩张,甚至可能作某种战略收缩。实际上奥巴马也是全球战略收缩,重点战略扩张。特朗普不是孤立主义者,我们不要把他一些比较内向的表态扩大化。基辛格斩钉截铁地说,孤立主义不是美国的选项。他可能对同盟关系作出某些调整,但不会根本改变美国的同盟体系。这是美国的一大战略资产,对美国太重要了。

在亚洲,美国与日本、韩国的同盟关系已经有六七十年,它们对美国在亚太地区的地位至关重要。尤其是美日同盟,加强美日关系是冷战结束后三任总统始终不渝的方针,是两党的共识,在特朗普任内这种同盟关系发生剧烈变化是不大可能的。但特朗普经常挂在嘴边的话是:谁也别想占美国的便宜。他会跟盟国讨价还价,让它们承担更多费用,这是完全可能的。特朗普的这种政策直接关系到中国的周边环境。他不会再使用“亚太再平衡”的说法,但不一定就会减少美国在亚太地区的军事部署。他的战略是“通过实力寻求和平”,他还对奥巴马削减军费不满,表示要重建美国的军队,要把美国军舰扩充到350艘,要使美国强大到谁也不敢给美国制造麻烦。所以在这一方面我们不要掉以轻心。但他也承担不起与中国关系严重恶化的风险,尤其现在美国财政困难,内部分裂。恶化中美关系的政策在美国没有基础。

特朗普在选举中说得比较多的是关于贸易问题,关于美国丢失就业岗位的问题,有时候调子还比较高。在他的任内中美两国会不会爆发贸易战呢?笔者以为不至于。现在两国在经济上的相互依存已经很深,去年双边贸易额达到了5580多亿元,美国在华直接投资有700多亿美元,一些公司在中国的赢利成为公司主要收入,中国在美投资这两年迅猛增长,到2015年底累计投资已经达到460多亿美元,为美国创造了就业岗位。中国3.1万亿多外汇储备70%以上是存的美元,中国持有1.22万亿美元国债,多年都是美国国债最大的海外持有者。这些简单的情况说明两国在经贸关系方面是谁也离不开谁。特朗普不可能对从中国进口的商品征收45%的关税,他是一个精明的商人,他懂得两国贸易战会两败俱伤。但他毕竟在竞选中说了那么多话,也不可能什么事情都不做,两国的经贸摩擦可能增加,如奥巴马政府已经做的那样,对中国的某些进口商品征收反倾销、反补贴关税是可能的。但这要一个案件、一个案件来处理。中美两国都是世界贸易组织成员,美国对中国征收高关税,中国可以运用法律手段,向世贸组织投诉。近几年来中国在这一方面已经积累了一些经验,许多投诉取得了成功。当然我们希望摩擦越少越好,但有一点摩擦也没有什么了不起。

特朗普在竞选中承诺要重建美国,要大规模兴修美国的基础设施,包括机场、铁路、桥梁、高速公路等等,以此振兴经济,创造就业岗位。在这方面倒是为中美两国的合作提供了机遇之窗。现在中国在基础设施建设方面有资金、技术、人才,两国完全可以通过某种商业安排进行合作。自然,这里也要排除政治因素的干扰。

特朗普是一个商人,他看重实实在在的利益,他又要把主要注意力放在国内,而不像美国一些政界人士那样有强烈的在海外拓展美式民主的冲动。在人权问题上他对中国的压力会降低。

台湾问题至今仍然是中美关系中一个十分敏感的问题。特朗普在竞选中关于台湾讲得很少,只是在提到丢失就业岗位时顺便提到台湾。但在共和党的竞选纲领中却说得不少,而且调子倾向于提升美台关系。希望特朗普能够较快熟悉台湾问题,了解台湾问题的来龙去脉和对两国关系的重要性,谨慎处理与台湾有关的种种,诸如对台售武、台湾的国际参与、台湾官员对美国的访问等等。不要采取草率做法,不要像小布什政府那样走弯路,一开始纵容民进党当局,后几年再来反对“急独”。

现在是美国的过渡时期,不但是从民主党奥巴马政府到共和党特朗普政府的过渡时期,而且是特朗普从“造反派”到“当权派”的过渡时期。在选举当中,为了赢得选票,他发表了一些极端的言论,许了一些明显做不到的承诺,及至当政,他必须面对现实。他对中美关系要有一个了解、熟悉的过程,然后才能真正开始实行自己的政策。希望在特朗普任内中美关系能继续向前推进。

(作者为中国社会科学院研究员,文章转自中美聚焦)

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